Lapin kauppakamari kiittää mahdollisuudesta lausua otsikossa mainitusta asiasta. Ensinnäkin haluamme huomauttaa, että luvitusjärjestelmän uudistamiseen liittyen on ollut ja on edelleen käynnissä useita yhtäaikaisia lausuntopyyntöjä. Kyseiset lausuntopyynnöt ovat:
- kriittisten raaka-aineiden yhteyspisteviranomainen
- strategisten hankkeiden etusijasäännös
- valtion aluehallintouudistus
- valtioneuvoston asetus kaivostoiminnasta
- eräiden ympäristöasioiden käsittely Lupa- ja valvontavirastossa
Ensinnäkin haluamme huomauttaa, että luvitusjärjestelmän uudistamiseen liittyen on ollut ja on edelleen käynnissä useita yhtäaikaisia lausuntopyyntöjä. Kokonaisuuden ja lakimuutosten vaikutukset käytäntöön on näin ollen vaikeammin hahmotettavissa.
Yleisesti toteamme, että hallitusohjelmaan sisältyvä luvituksen kokonaisuudistus on kannatettava, uudistuksen tavoitteet: päätöksenteon laadun parantaminen, ennakoitavuus ja tarve vähentää muutoksenhakua, ovat perusteltuja. Lapin kauppakamarin mielestä epäselväksi kuitenkin jää, toteutuvatko tavoitteet näillä säädösuudistuksilla.
Muutosten vaikutusten kokonaisuus on asian silppuuntumisen vuoksi haastavaa ja esitämme, että lainsäädäntökokonaisuutta arvioidaan erilaisista elinkeinoaloista lähtien. Muutosten arviointi esimerkiksi Lapille tärkeän kaivostoimialan näkökulmasta on täysin mahdotonta. Hallituksen esityksen kokonaisuus sisältää kannatettavia osia liittyen ympäristövaikutusten arviointien sisältöön, Natura-arviointien yhteenkytkemisellä ja lupaprosessien yhteiskuulemisilla. Pohjaesitys on kuitenkin laadittu vastaamaan perinteisten teollisuushankkeiden tarpeisiin, eivätkä vastaa kaivosten pitkien luvitusprosessien haasteisiin.
Yleiset säännökset ja yhteyspisteviranomainen
Luvituksen kokonaisuudistukseen linkittyy myös aluehallintouudistukseen, sekä Lupa- ja valvontaviraston sekä maakunta- ja kuntahallinnon tehtävänjaosta. Lapin kauppakamari pitää erittäin tärkeänä sitä, että maakuntahallinnolla säilyy vahva rooli alueiden käytön ohjaustehtävissä, joka puolestaan vaikuttaa toimijoiden keskinäisiin toimivaltasuhteisiin luvituksen mahdollistamisessa. Luvitusprosessissa elinvoimakeskuksen rooli jää epäselväksi. Luvitus tulisi säätää Lupa- ja valvontaviraston, maakuntien liiton ja kuntien tehtäväksi.
Asioiden ratkaiseminen ja asioiden käsittely
Lupa- ja valvontaviraston resurssointi on tärkeää varmistaa. Nopealla ja ennakoitavalla luvituksella voi olla myös talouskasvua vauhdittava elementti. Yksi hyvä uudistus lakiluonnoksessa on viranomaisen velvollisuus antaa aika-arvio päätöksenteolleen. Tämä on tärkeä toimi ennakoitavuudessa, mutta ei välttämättä sinällään nopeuta käsittelyä, varsinkaan jos lupaviranomaisen resurssit säilyvät samana. Esityksessä ympäristöluvitus menee parempaan suuntaan ja on erittäin tavoiteltavaa että samasta asiasta voi valittaa vain kerran.
Lapin kauppakamari kuitenkin esittää huolensa oikeusasteiden valituskäsittelyiden viivästymiseen ja tarpeisiin nähden pieniin resursseihin. Ilman oikeuslaitosten käsittelyiden nopeuttamista luvituksen kokonaisuudistuksesta jää merkittävä osuus huomiotta.
Eräiden lupamenettelyiden yhteensovittamisesta/yhteiskäsittelystä
Lapin kauppakamari kannattaa lupien yhteensovittamista koskevista muutosta, jos se parantaa prosessin ennakoitavuutta ja lyhentää prosessin kestoa. Esitämme kuitenkin huolemme luvitusprosessin liialliseen optimointiin liittyen. Olisikin tärkeää, että lainsäädäntö mahdollistaa riittävän joustavuuden hankkeen tyypistä tai tarpeista lähtien. Yhteensovittamisen mahdollisuudet tulisi arvioida hankkeen ennakollisen neuvonnan yhteydessä ja näin ollen tehdä kunkin hankkeen sujuvoittamista koskevia yksilöllisiä ratkaisuja.
Esitämme myös, että kaivoslupahakemus ja kuntakaavoitus erotetaan toisistaan, kaavoitukseen liittyen raskaiden muutoksenhakumenettelyiden vuoksi.
YVA
Ympäristövaikutusten arvioinnissa tulee jatkossakin olla mahdollista tuoda arvioitavaksi erilaisia ja eri suuruisia hankevaihtoehtoja, näiltä osin pelkkä hanke valitussa laajuudessaan ja vaihtoehtona “hanketta ei toteuteta” eivät ole riittävät vaihtoehdot YVA-menettelyssä. Lisäksi YVA-menettely on nykyisellään paisunut laajuudeltaan liian raskaaksi. Menettelyn tulisi koskea vain merkittäviä ympäristövaikutuksia.
Muut lakiehdotukset
Lapin kauppakamari kannattaa EU-säädösten mukaisten hankkeiden etusijamenettelyä (kriittisten raaka-aineiden asetus ja nettonollateknologia). Vihreää siirtymää edistävien hankkeiden etusijakäsittely vahvistaa Suomen toimia hiilipäästöjen vähentämiseksi, mutta ei kuitenkaan poista tarvetta nopeuttaa myös ei kriittisten –hankkeiden käsittelyä, koska teollisuuden hankkeilla on muita positiivisia vaikutuksia esimerkiksi talouskasvuun, aluetalouteen ja työllisyyteen.
Vihreän siirtymän hankkeiden etusijaa on syytä pidentää vuoden 2030 saakka esityksen mukaisesti, sillä hankkeiden prosessit ovat joka tapauksessa pitkiä, eikä luvituksenkaan nopeuttaminen tarkoita sitä, että investointien vaatimia selvityksiä voitaisiin merkittävästi nykyisestä jouduttaa.
Liisa Ansala
toimitusjohtaja
Lapin kauppakamari
